刘璋投降，刘备如何面对刘璋，史无明记。大概是为免尴尬，没有见面，只是对刘璋做了如下安排：“迁璋于南郡公安，尽归其财物及故佩振威将军印绶”③。振威将军号是曹操先期加给刘璋的，所以称“故佩”。
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① 以上《三国志•蜀书•马超传》并注，《法正传》，《华阳国志•刘二牧志》。
②《三国志•蜀书•刘二牧传》、《张裔传》、《简雍传》。
③《三国志•蜀书•刘二牧传》。
对于如何看待刘备夺益驱璋和刘璋蒙辱保民投降的事，向有不同说法、《三国志》作者陈寿说，刘焉“遽造舆服，图窃神器，其惑甚矣、璋才非人雄，而据土乱世，负乘致寇，自然之理，其见夺取，非不幸也”。这是一种“报应”的历史观念和英雄史观。《三国志•刘璋传》注引晋人张璠《汉纪》的话说：“刘璋愚弱而守善言，斯亦宋襄公、徐偃王之徒、末为无道之主也。”表现了对刘璋的一定程度的同情。《后汉书》作者范晔则说：“刘焉睹时方艰，先求后亡之所，庶乎见几而作，夫地广则骄尊之心生，财衍则僭奢之情用，固亦恒人必至之期也、璋能闭隘养力，守案先图，尚可与岁时推移，而遽输利器，静受流斥，所谓羊质虎皮，见豺则恐，吁哉！”表现了对刘璋命运的更深的叹息。
窃以为，刘备取蜀，尽管其谋夺别人土地的心情不乏龌龊之思，他的谋略和手段也多有卑鄙之为，但其试图跨有荆益而取天下的目的，不能以为非。我们自然不能说"目的就是一切"的命题是正确的，但对于一个欲乘天下大乱而谋取大业的人物来说，只要心存百姓，一切为实现其目的而采取的谋略和手段，都是不应过分指责的、至于刘璋，固然愚暗不明，才非人雄，但他最终能够审时度势，不愿民人受苦、州城残破，毅然出降，亦不失为明智之举。史家可以责备其愚弱无能，但勿需讥其骨头不硬，反而应该对其既知大势已去而心存百姓的所思所为，从而避免了州城残破、生民涂炭，作为一项对于历史和人民的贡献记上一笔。
刘备取得益州是最终形成三国鼎立局面的关键，因此不能不在这里谈到曹操对于刘备攻取益州这件事的战略失误。刘备取益，用了三年时间。在此期间，虽然不能说曹操完全没有注意到刘备的迅速西扩，但他对于刘璋的软弱无能和刘备迅速发展起来的势力及其谲诈之能认识不足。历史记载了曹操属下、丞相掾赵戬对于刘备入蜀的分析，可以看做是曹操的思想实际状况，赵戬说：“刘备其不济乎？拙于用兵，每战必败，奔亡不暇，何以图人？蜀虽小区，险固四塞，独守之国，难卒并也。”据说，有一位小人物、征士傅干倒是做出了比较接近事实的分析。他对赵戬的言论进行了批驳，指出：“刘备宽仁有度，能得人死力。诸葛亮达治知变，正而有谋，而为之相，张飞、关羽勇而有义，皆万人之敌，而为之将，此三人者，皆人杰也。以备之略，三杰佐之，何为不济也？”①当然，曹操所以没有对刘备西上给予充分注意，当时还有更重要的原因，这就是他正把主要精力放在三个方面：一是巩固权力，先是获得赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿的权力，继而封公建国，位居诸侯王之上；二是陈兵西北，把消灭马超、韩遂，进而夺取汉中，掌握益州北门锁钥，作为重要的战略目标；三是偶向孙权耀兵，给孙权以威慑，以保南疆安定。他忽略了刘备的迅速向西发展，因而不仅没有想到在襄樊一线给刘备以牵制，而且不断向孙权示兵，客观上使刘备解除了来自孙权方面的后顾之忧。
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①《三国志•蜀书•先主传》汪引《傅子》。
第六章 自领益州牧
建安十九年夏，刘备入成都，立即宣布自领益州牧。史称“复领益州牧”。或谓“复”为衍字，实则不误。这是要表明他此前已领荆州牧，现在再领益州牧，是兼牧二州的意思。
一、入城前后的几项重大错误决策
刘备的军队入居成都后，城中曾经陷入一片混乱。这是由于刘备的决策不当所致。大者有三：
第一，据《三国志•刘巴传》注引《零陵先贤传》说，围攻成都之时，刘备曾与士众约定：“若事定，府库百物，孤无预焉。”因此，“及拔成都，士众皆十戈，赴诸藏，竞取宝物。”这是对国库的破坏性洗劫，
第二，入城后，举行了一次规模宏大的庆祝活动，取民财以为赏。据《华阳国志•刘先主志》载，“先主克蜀，蜀中丰富盛乐，置酒大会，飨食三军，取蜀城中民金银颁赐将士，还其谷帛。”① 据说，
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① 文中“取蜀城中民金银颁赐将士，还其谷帛”句，《三国志•蜀书•先主传》无“民”字，当以《华阳国志》为是，否则“还其谷帛”便无从谈起。元人胡三省注《资治通鉴》时明确指出，“凡城中公私所有金银，悉取以分赐将士，至于谷帛，则各还所主也。”这是对的。
对诸葛亮、法正、关羽、张飞各赐黄金五百斤、银千斤、钱五千万、锦万匹。其他人等，也都得到了数量不等的赏赐。这是对城中百姓的掠夺。有功者受赏，自然高兴，但大伤百姓期盼之心。一段时间之内，民心不稳，严重地影响了社会的稳定。
第三，不知何人还给刘备出了个主意，“欲以成都中屋舍及城外园地桑田分赐诸将"。这简直是昏了头脑。此举若行，必将酿成大乱，幸赵云出来说话，才没有酿成大错。但已造成了很坏的影响。赵云驳之说：“霍去病以匈奴未灭，无用家为，今国贼非但匈奴，未可求安也。须天下都定，各反桑梓，归耕本土，乃其宜耳。益州人民，初罹兵革，田宅皆可归还，令安居复业，然后可役调，得其欢心。”① 刘备听从了赵云的意见。
短暂的混乱期，不久就过去了。以刘备、诸葛亮之明，自然很快便认识到稳定局势、安定民心的重要，从而开始了巩固政权、扩大势力的实质性行动。
二、用旧部，拔归顺，建设军政机构
刘备重视相对独立的地方政权的建设，所以很快建立并巩固了以自己为核心的领导机构。正如《三国志•先主传》所形容的，他以“诸葛亮为股肱，法正为谋主，关羽、张飞、马超为爪牙，许靖、麋竺、简雍为宾友。及董和、黄权、李严等本璋之所授用也，吴壹、费观等又璋之婚亲也，彭羕又璋之所排挨也，刘巴者宿昔之所忌恨也，皆处之显任，尽其器能。有志之士，无不竞劝。”
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①《三国志•蜀书•赵云传》注引《云别传》。
“有志之士，无不竞劝”，说明建国初期刘备的用人方针基本上是好的。但是，我们必须看到，《三国志》作者陈寿忽视了另一方面的问题，即刘备不愿重用蜀人，对蜀人存有戒心。
重用旧部
重用旧部和入蜀取蜀有功者，以其亲信建立中枢机构，自然是刘备首先应该考虑的。
军师中郎将诸葛亮为军师将军，署左将军府事，兼益州太守（治成都）。“军师将军”，职当今日之参谋总长；“署左将军府事”，意为代行左将军（按：刘备在建安初被汉献帝授予左将军称号）府的秘书长；“兼益州太守”，是谓兼任首府的最高长官。三职集于一身。史称：“先主外出，亮常镇守成都，足食足兵。”①地位显要，史谓“股肱”。“股肱”者，乃人之大腿和胳膊，用以比喻最重要的辅佐大臣。
军议校尉法正为扬武将军，蜀郡太守（亦治成都）②，他已得到了刘备的完全信任，因而同诸葛亮一样，也被授予了很大权力，史称其“外统都畿，内为谋主”③、“外统都畿”，就是说成都城内的事情归诸葛亮，成都周围的事情则全由法正统理；“谋主”云云，意谓是最主要的出谋划策的人物，参谋部的头领，亦可比之于今日之参谋总长。
荡寇将军、襄阳太守关羽被正式命为“董督荆州事”，成了独当
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①《三国志•蜀书•诸葛亮传》。
② 胡三省注《资治通鉴》卷67说：“刘璋置益州太守与蜀郡太守并治成都郭下。”刘备因之。
③《三国志•蜀书•法正传》。
一面的方镇大员，代行荆州牧大事。
征虏将军张飞领巴西太守，镇兵重地，北拒曹兵，以为成都屏障。
偏将军马超为平西将军．史称关羽、张飞、马超为“爪牙”。“爪牙”不是贬义词，比喻最得力、最亲近的武臣和保镖。《国语•越语》有云：“谋臣与爪牙之士不可不养而择也。”说明谋臣、爪牙同样重要。
裨将军黄忠为讨虏将军。“自葭萌受任，还攻刘璋，（黄）忠常先登陷阵，勇毅过三军”，因擢显职，位在赵云之上。
牙门将军赵云为翊军将军。定蜀之初，赵云有忤刘备之处，没有得到应有的重用，但仍属重要武臣。所以，陈寿也称其为“爪牙”、评谓：“黄忠、赵云强挚壮猛，并作爪牙，其灌（婴）、滕（夏侯婴）之徒欤？”灌婴、夏侯婴都曾是汉高祖刘邦的忠实武将。
从事中郎麋竺为安汉将军，班在军师将军之右（按，古以右为上）。麋竺，字子仲，东海朐（治今江苏灌云西南）人，“祖世货殖，僮客万人，赀产钜亿”，曾为徐州牧陶谦别驾从事，奉谦遗命迎刘备为徐州牧，在刘备困难的时候，进妹于刘备为夫人，“奴客二千，金银货币以助军资，于时困匮，赖此复振”：后随刘备转战，参与谋事，为从事中郎，常为谈客，往来使命。可见，既有功劳，又是亲戚（妻舅），不可以一般部属相待。史称，麋竺雍容敦雅，但军事非其所长，“是以待之以上宾之礼，未尝有所统御。然赏赐优宠，无与为比”①。所谓待之如“宾友”之意，盖言关系密切，不完全以部属相待之意。
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①《三国志•蜀书•糜竺传》。
从事中郎简雍为昭德将军。简雍，字宪和，涿郡人，“少与先主有旧，遂从周旋（按：意为跟随转战）。先主至荆州，雍与麋竺、孙乾同为从事中郎，常为谈客，往来使命”入蜀，单身入成都，为劝说刘璋投降立下了功劳①。
从事中郎孙乾为秉忠将军。孙乾，字公佑，北海人，自刘备为徐州牧之时，即“随从周旋”，已有20余年。同简雍一样，都是善于“外交”的人物，曾为刘备北结袁绍，南联刘表，“皆如意指”。“见礼次糜竺，与简雍同等"②。
伊籍、字机伯，山阳（治今山东金乡西北）人，少依刘表，表卒，“遂随先主南渡江，从人益州。益州既定、以籍为左将军从事中郎，见待亚于简雍、孙乾等。”不久，因使吴得体，迁拜昭文将军③。《华阳国志•刘先主志》将孙乾、伊籍同麋竺、简雍一样，并列为“宾友”。
另，跟从刘备入蜀得到重用的人，还有：
魏延，字文长，义阳（治今河南桐柏东）人，“以部曲随先主入蜀，数有战功，迁牙门将军”。④“部曲”，泛指部队编制或次于将军一级的武官。《后汉书•百官一》说：“大将军营五部，部校尉一人，比二千石；军司马一人，比千石。部下有曲，曲有军侯一人，比六百石。曲下有屯，屯长一人，比二百石。”可见，入蜀之前，魏延的军阶大概还处在中下级的水平上。
中郎将霍峻，字仲邈，南郡枝江（治今湖北枝江东）人，曾是刘表的部属，刘表死后，率众投奔刘备，刘备以其为中郎将。随军入
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①《三国志•蜀书•简雍传》。
②《三国志•蜀书•孙乾传》。
③《三国志•蜀书•伊籍传》。
④《三国志•蜀书•魏延传》。
蜀，因固守葭萌、抵抗张鲁和刘璋有功，刘备特从广汉郡中分出梓潼郡，让其做梓潼太守、裨将军。
从事马良，字季常，襄阳宜城人。史称“兄弟五人，并有才名”。投刘备于荆州，被授从事，刘备入蜀，良留荆州，同诸葛亮的关系很好。当得知刘备已经打下雒城时，曾寄书诸葛亮说：“闻雒城已拔，此天祚也。尊兄应期赞世，配业光国，魄兆见矣。”意思是说诸葛亮大显身手的时候到了。并即向诸葛亮进安定益州之策，一谓选拔人才：“变用雅虑，审贵垂明，于以简才，宜适其时。”二谓和光悦远，安定局面，建立盛世：“若乃和光悦远，迈德天壤，使时闲于听，世服于道，齐高妙之音，正郑、卫之声，并利于时，无相夺伦，此乃管弦之至，（伯）牙、（师）旷之调也。虽非钟期，敢不击节！”有智谋。蜀定，被授左将军掾①。
从事马谡，字幼常，马良之弟，“才器过人，好论军计”，被授绵竹成都令，继为越嶲太守。
从事陈震，字孝起，南阳人。蜀定，为蜀郡北部都尉，因易郡名，为汶山太守，转为犍为太守。
从事廖立，字公渊，武陵临沅（今湖南常德）人。史载，刘备在荆州时、以立为从事，“年未三十，擢为长沙太守。……建安二十年，（孙）权遣吕蒙奄袭南三郡，立脱身走，自归先主。先主素识待之，不深责也，以为巴郡太守"②。
向朗，字巨达，襄阳宜城人，原为刘表之临沮长，刘备定江南，“使朗督秭归、夷道、巫、夷陵四县军民事。蜀既平，以朗为巴西太
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①《三国志•蜀书•马良传》。
②《三国志•蜀书•廖立传》。
守，顷之转任牂牁（太守），又徙房陵（太守）”①。
养子刘封，“本罗侯（罗，在今湖南湘阴境）寇氏之子，长沙刘氏之甥也。”刘备至荆州，时无“继嗣”（刘禅尚未出世），因养刘封为子。“先主入蜀，自葭萌还攻刘璋，时封年二十余，有武艺，气力过人，将兵俱与诸葛亮、张飞等溯流西上，所在战克。益州既定，以封为副军中郎将”②。
从事刘琰，字威硕，鲁国人。刘备“以其宗姓，有风流，善谈论，厚亲待之，遂随从周旋，常为宾客。先主定益州，以琰为固陵太守”③。
从事邓方，字孔山，南郡入，随刘备入蜀，“蜀既定，为犍为属国都尉，因易郡名，为朱提太守，选为安远将军，庲降都督”④。
辅匡，字元弼，襄阳人，随刘备入蜀，为巴郡太守。刘邕，字南和，义阳人，随刘备入蜀，为江阳太守。
另，陈到，字叔至，汝南人，自豫州随刘备，以忠勇见称，名位常同赵云差不多，入蜀后授为将军（失名号）；杨顾，字子昭，襄阳人，随刘备入蜀，曾先辅匡而为巴郡太守；张处仁，本名存，南阳人，以荆州从事随刘备入蜀，曾被授予广汉太守；殷观，字孔休，以主簿别驾从事随刘备入蜀，继任要职；习祯，字文祥，襄阳人，有风流，善谈论，名亚庞统，而在马良之右，随刘备入蜀，由雒令、郫令而为广汉太守。
简言之，凡刘备旧部，以及刘表旧部归依刘备而随从入蜀者，
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①《三国志•蜀书•向朗传》。
②《三国志•蜀书•刘封传》。
③《三国志•蜀书•刘琰传》。
④ 《三国志•蜀书•杨戏传》附《季汉辅臣赞》。