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①《三国志•吴书•顾雍传》。
从诏书的内容看，孙权用陆逊为相的理由：一是因为功劳大，“有超世之功者，必应光大之宠”；二是看中了才能，“怀文武之才者，必荷社稷之重”。而且想一改过去丞相没有实权的状况，提出“内外之任，君实兼之”、“敬服王命，绥靖四方”以及“总司三事（按：指三公之事），以训群寮”。按此内容，丞相便拥有了军政大权。然而，他并没有让这些诏书上的内容切实付诸实施，而是让陆逊继续“领武昌事如故”。陆逊远离朝廷，不居庙堂，自然是难以“总司三事”、身兼“内外之任”了。所以，陆逊没有成为“助理万机”的真正意义上的丞相，大权依然完全独掌在孙权手中。
陆逊刚刚做了丞相便因废立太子事同孙权发生了严重分歧（后详），只做了一年名义上的丞相，便愤恚而死了。①
历史对于顾雍、陆逊两位丞相评价颇高。王夫之《读通鉴论》卷10说：“三代以下之材，求有如顾雍者鲜矣。……雍既秉国，陆逊益济之以宽仁，自汉末以来，数十年无屠掠之惨，抑无苛繁之政，生养休息，唯江东也独。惜乎吴无汉之正，魏之强，而终于一隅耳。不然，以平定天下而有余矣。”实则，成就首先应该记在孙权账上。
此后一年半的时间里，孙权没有置相。直到赤乌九年九月，才又任命骠骑将军步骘为丞相。当时，步骘“都督西陵（即夷陵），代陆逊抚二境"，是又一个远离首都而且是上了年纪的被任命为名义上“总司三事”的丞相的人。步骘算得上是东吴数得着的名臣之一，既有战功，又有为政之能，经常上书荐举才能，也曾上书斥责奸佞，提些合理化建议。孙权“虽不能悉纳，然时采其言，多蒙济赖”。步骘“在西陵二十年，邻敌敬其威信。性宽弘得众，喜怒不
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① 《三国志•吴书•陆逊传》。
形于声色，而外内肃然”。他的突出特点被当时人概括为“恭而安，威而不猛”。因而很适合孙权的丞相人选。然而，步骘甚知孙权为人，为相以后反而很少过问朝廷大事。历史记载说，步骘“代陆逊为丞相，犹诲育门生，手不释书，被服居处有如儒生”。①
步骘做丞相不到八个月就死了。两年后，赤乌十二年四月，孙权以新任骠骑将军朱据“领丞相”。朱据，字子范，吴郡吴人，颇受孙权器重。据载，孙权“咨嗟将军，发愤叹息，追思吕蒙、张温，以为朱据才兼文武，可以继之”；并且嫁给公主。然而，刚刚受命不久便即牵涉到太子与鲁王之争中，他“拥护太子，言则恳至，义形于色”。孙权一怒之下，将其先贬为新都右丞，随后又赐死于赴任途中。②
临兵设督，不置长久性军帅
孙权同曹操、刘备一样，为王为帝，从不放弃总统军事的权力。他虽然没有曹操认识得那样深刻，明确表示决不放弃兵权，也没有像刘备那样直接具体指挥大规模的决定性的战争，但头脑清醒，始终把军事的最高、最终权力牢牢地掌握在自己手中。第一，各将军互不相统，直接向孙权负责。
孙权封王以后，广设名号将军、杂号将军，并对稍有战功者即予一般将军的称号；及至称帝，则比照汉制，频以最高最好的名号加封各将军，如上大将军（陆逊、吕岱），大将军（诸葛瑾、诸葛恪），骠骑将军（步骘、朱据），车骑将军（朱然），前将军（朱桓），卫将军
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①《三国志•吴书•步骘传》。
②《三国志•吴书•朱据传》。
（全琮），右将军（潘璋），等等。这都是汉代军事制度中高等级的将领：大将军、骠骑将军，“位次丞相”；车骑将军、卫将军、前后左右将军，“皆金紫，位次上卿”。但孙权并没有给他们“专征伐”的权力。因而，他们不像卫青、霍去病那样是全军统帅，"诸将皆以兵属”。① 而是直接听命孙权。各将军，包括各种名号将军、裨将军、偏将军、杂号将军，甚至都尉、校尉，都不固定地直属于某一高级将军，而是听从孙权的调遣，直接向孙权负责。
第二，临兵设督，战役结束帅职自销。
孙权自己直接指挥过几次战役，有的是成功的，但大多数不算成功。一些大的著名战役，都是临战命帅取得的。他的突出贡献是，选人得当，既付实权，绝不掣肘。所以，军帅虽为临授，但有实权，非常利于发挥主将的积极性、主观能动性。战事结束，或调离，帅职自销，避免了“尾大不掉”的毛病，确保了军权的集中。下面的例子可以说明这些问题。
（1）建安十一年，以中护军周瑜为督，督率绥远将军孙瑜等，讨麻、保二屯
（2）建安十三年春，以中护军周瑜为前部督，督率都尉吕蒙、凌统、偏将军董袭等讨黄祖；
（3）建安十三年秋冬，命中护军周瑜为右督，荡寇中郎将程普为左督，率领都尉黄盖、中郎将韩当、别部司马周泰、横野中郎将吕蒙等，大战曹操于赤壁、乌林；
（4）建安十八年，以偏将军吕蒙为濡须督，以折冲将军甘宁为前部督，拒曹操于濡须；
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① 《汉书•卫青传》。
（5）建安二十年，以荡寇将军蒋钦领濡须督；
（6）建安二十一年，以周泰为濡须督；
（7）周瑜死后，先后以鲁肃、吕蒙为督，领周瑜兵，屯陆口，备战关羽；
（8）建安二十四年，以吕蒙为大督，督兵袭南郡，擒杀关羽；
（9）黄武元年，以裨将军朱桓代周泰为濡须督，督诸将，战败魏大司马曹仁；
（10）同年，命右护军、镇西将军陆逊为大都督，假节，督领昭武将军朱然、振威将军潘璋、安东中郎将孙桓、将军宋谦、建武将军徐盛、偏将军韩当、将军鲜于丹等部五万人，大败刘备于夷陵。这些将领中，不少人资历比陆逊老，年龄比陆逊大，但陆逊被授为督，假节，有了绝对的权力，所有人不管资格多老，尽管有意见，也只好服从；
（11）同年，命建威将军吕范为督，督率建武将军徐盛、奋武将军全琮、扬威将军孙韶等五军，以舟军拒曹休等于洞口；这些将领，职级是相等的，谁被授为督，谁就被授予了统率权；
（12）同年，以左将军诸葛瑾为督，假节，督公安；
（13）嘉禾二年，以卫将军全琮为督，督步兵和骑兵五万征六安
（14）嘉禾三年，孙权准备联合蜀汉征魏，车骑将军朱然、卫将军全琮各受节钺（按：各受节钺，意谓各自对上负责，互不相统），为左右督；
（15）赤乌四年，又以全琮为督，略淮南；以威北将军诸葛恪为督，攻六安；以车骑将军朱然督兵五万围樊城；
（16）嘉禾、赤乌年间，以张昭的儿子，奋威将军张承为濡须督，侍中张休为羽林都督，侄子、将军张奋为半州（今江西九江西）都督。
孙权临兵设督或因地置帅，不考虑资职的局限，根据形势的需要调拨部属，给主将以驾驭形势和全权指挥作战的实际权力，已被事实证明，效果明显。
当然，这种做法也有毛病，难免产生一些新的矛盾。但大都由于选帅得人而最终化解了。比如，程普、周瑜为左右督，“普颇以年长，数陵侮瑜。瑜折节容下，终不与校”。后来，程普对周瑜“自敬服而亲重之”，因对人说：“与周公瑾交，若饮醇醪，不觉自醉。”①再如，孙权以周泰为濡须督，朱然、徐盛等都被编在周泰部下，朱然、徐盛等“以泰寒门”，“并不伏（服）也”。② 复如，陆逊为大都督，诸将军“或是孙策时旧将，或公室贵戚，各自矜恃，不相听从”③，并不断对陆逊的部兵决策质疑。陆逊以一位智勇兼备的统帅的风范，把大家团结起来，得到诸将信服和孙权好评。正因为容易产生此类问题，所以在征关羽的时候，吕蒙不同意孙权命他与宗室孙皎同为左右部大督的决定。最后，孙权同意让吕蒙独掌都督大权，命孙皎为后继，配合行动。
二、地方上实行军事统制政策
汉代，决定全国性的征伐和跨越地方行政区域作战的权力原
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①《三国志•吴书•周瑜传》注引《江表传》。
②《三国志•吴书•周泰传》并注《江表传》。
③《三国志•吴书•陆逊传》。
则上概归中央，具体的军事行动则由朝廷任命的将军、都督、中郎将、校尉、骑都尉等实施。地方上实行军政统一制度，行政长官就是这一区域的军事长官。他们非受特命或应邻境之约，原则上没有越境作战的权力。如两汉时代的郡县，郡太守和县令长，分别都以自己的行政官职统率本地区的军事力量，以政主军，以政统军。郡县中虽然都设置由中央任命或认可的军职，但他们都是行政长官的属官，均应接受郡守或县令的领导。在郡，《汉书•百官公卿表》说，郡尉，秦官，汉景帝时更名都尉，辅佐太守“典武职甲卒”；《汉官解诂》说，“都尉将兵，副佐太守”。在县，《后汉书•百官志》说，县尉主管缉捕盗贼。
孙权施行的是一种不完全相同的体制。他改变了地方上传统的以政统军的制度而实行由中央任命的高级将领统制地方。这是一种军管性质或准军管性质的体制。这种体制，在他的兄长孙策时候已经开始了。孙策本人就是以折冲校尉、行殄寇将军的身份进军江东，然后自领会稽太守（按：领是兼职的意思，通常指本官兼任低级官职。下同）。次年，朝廷也是授他军职，以骑都尉领会稽太守。他自己便让其舅吴景以扬武将军领丹阳太守，伯父孙贲以征虏将军先后领九江太守、豫章太守，叔父孙辅以扬武校尉领庐陵太守，督军校尉朱治领吴郡太守。后来又以周瑜行建威中郎将、中护军，先后领春谷长、江夏太守，以程普行荡寇中郎将，领零陵太守。孙权继承、推广了这一做法，成为吴国制度。
吴国辖扬州、荆州（部分）、交州，有郡三十几个。其中有些郡是嗣主孙亮、孙休、孙晧（音 hào，俗作皓）分旧郡而增置的，孙权时候没有那么多。《后汉书•郡国志》记载，东汉三州全境不过二十一郡，其中扬州辖九江、庐江、丹阳、吴郡、会稽、豫章六郡；荆州辖南阳、南郡、江夏、长沙、武陵、零陵、桂阳七郡；交州辖南海、苍梧、郁林、合浦、交阻、九真、日南、高凉八郡。《晋书•地理志》等记载，三国期间吴、魏分治扬州、荆州。魏扬州刺史治寿春，设淮南、庐江两郡。吴扬州刺史治建业，但更多时候是直辖，不另设牧（刺史），孙策分豫章立庐陵郡，孙权再分豫章立鄱阳郡，计八郡。荆州，魏刺史治新野，设南阳、南乡、江夏、襄阳、新城、上庸、魏兴七郡；吴刺史治江陵，孙权除南阳外，其他各郡均照置，又分江夏立武昌郡，分苍梧立临贺郡，分长沙立衡阳郡、湘东郡，共十一郡。交州，孙权曾分割为广州和交州，并置珠崖郡。
孙权是用什么样的人担任这些地方的郡守的呢？遍检《三国志》全书，记载很不全面。书中提到的郡守，大略如下：
扬州八郡：
丹阳——初承孙策时的安排，以扬武将军吴景领太守；继而先后以绥远将军孙瑜、偏将军孙翊、建威将军吕范、抚越将军诸葛恪领太守。老年，“追录旧恩”，封旧臣之后滕胤为侯，嫁公主，做丹阳太守（按：是否兼有军职，不详。从孙权临终遗诏辅政，孙亮即位，加胤为高级将军卫将军看，当有军职）。
吴郡——初承孙策时的安排，以行扶义将军朱治领太守，朱治的将军称号屡变，但领郡如故，在郡三十一年。后来，滕胤由丹阳转吴郡太守，又有名叫殷祐者做过太守（按：未详此人是否兼有军职）。
会稽——初孙策以殄寇将军自领太守，孙权以讨虏将军自领太守（按：因为很少到郡，曾以郡丞顾雍行太守事），后来淳于式（按：历史没有提到他是否兼有军职）、五官中郎将濮阳兴、参军校尉吾粲都做过会稽太守。末年，又命吴郡太守滕胤转会稽太守。
豫章——初承孙策时的安排，以征虏将军孙贲领太守；贲死，其子孙邻袭军代领太守达二十年。后来，顾雍的儿子顾邵以父和娶孙策女为妻故，“起家为豫章太守”。邵死，吕蒙荐后将军、江夏太守蔡遗为豫章太守。还有一位南阳人谢景，甚得太子孙登赏识，由张昭儿子张承荐举，做过豫章太守（按：未详此人是否兼有军职）。
九江——曾以绥南将军全琮假节领太守，后以征西将军马茂为太守。
庐江——曾以建武将军徐盛领太守。
庐陵——初承孙策时的安排，以扬武校尉孙辅领太守，后以偏将军孙韶、昭信中郎将吕岱为太守。
鄱阳——初以车骑将军东曹掾步骘出领太守，后来又以广陵人王靖（按：靖欲投魏，谋泄，诛及满门）、会稽人魏滕、丹阳都尉周鱿为太守。
另，曾以建安县（今福建建瓯）为建安郡，用沛国人郑胄为太守。郑胄“有文武姿局，少知名，举贤良，稍迁建安太守”。从其后来为“宜信校尉，往救公孙渊，……还迁执金吾”看，当有军职。①
荆州十一郡，查到七郡的曾任郡守名字
南郡——赤壁战后，偏将军周瑜领太守，后来左护军、虎威将军吕蒙领太守。蒙死后，绥南将军（后迁左将军、大将军）诸葛瑾，长期领郡。瑾死，其子奋威将军诸葛融“代父领摄”。
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①《三国志•吴书•吴主传》注引《文士传》。
江夏——初承孙策时的安排，以中护军周瑜领太守；赤壁战后，裨将军程普两度领太守；以后将军蔡遗、扬武中郎将孙奂、昭武中郎将孙承均曾领太守；嘉禾年间，刁嘉曾为太守（未详担任什么军职）。
宜都——曾以抚远将军陆逊领太守。
长沙——吕岱先后以昭信中郎将和镇南将军两度领太守。
武陵——曾以武锋中郎将黄盖领太守。后来，还有一位名叫卫旌的人做过武陵太守（未详是否兼有军职）。